展望2015年，在国内资源环境约束加强、国际经济复苏不稳定的双重压力下，我国进入经济增速趋于放缓、物价涨幅趋于适度、新增就业趋于稳定、经济结构趋于优化的“新常态”。中国社会科学院发布的预测结果显示：2014年中国经济增长为7.3%左右，2015年增速将继续放缓至7%，而工作重心仍将集中在落实全面深化改革和调结构、转方式上，我们面临的发展形势依然严峻复杂。新常态下，转方式、调结构的要求更为迫切，这就要求我们通过全面深化改革来补上商务职能转换不到位、市场引导不完善、服务企业不彻底等体制机制“短板”。为此，2015年的总体工作要求是：以党的十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，积极适应新常态，深化改革新举措，以法治思维和法治方式推进商务领域的各项工作，不断积累开放型经济的转型优势，不断挖掘商贸流通的创新业态，不断提升口岸服务的便利程度，在确保各项商务主要指标稳步增长的同时，更加注重发挥市场主体作用，更加注重优化产业结构，更加注重满足民生需求，努力打造法治化、国际化的营商环境，推动商务经济迈上新的台阶。

一、全力以赴推进改革，依靠创新工作提升商务经济发展水平。

（一）进一步树立法治观念，在法治框架内推进改革。深入学习领会党的十八届四中全会精神，切实提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平。

（二）进一步明确工作重点，提高商务改革的层次水平。突出重点改革创新领域，突出重点改革创新方向，突出开放载体。全力抓好改革创新“双十条”工作的推进和落实。

（三）进一步抓好先行先试，在项目推进上取得突破。一方面积极争取国家、省层面的试点，另一方面聚焦重点打造一批特色改革品牌。

（四）认真做好“十三五”发展规划，建立对外开放和商贸流通新格局，进一步提升无锡城市国际化、企业国际化和人才国际化水平。

二、全力以赴服务民生，依靠繁荣市场打造宜商宜居环境。

（一）围绕城市发展大局，科学编制商业规划。提出“十三五”期间商贸流通发展规划。牵头组织对《无锡市商品市场管理条例》进行修改，有序引导城市商业网点合理布局。

（二）围绕满足居民需要，有效拓展民生服务内涵。切实关注百姓日常生活服务需求，通过开展家政、美食等职业技能大赛和“真正无锡味”为主题的展示活动，优化行业发展环境，提供更为贴近百姓的服务内容。

（三）围绕挖掘增长效应，不断放大消费需求。紧盯社零增长目标，大力开展消费促进，扎实平衡限上企业发展；完善统计监测形式，做好市场运行监测工作；探索应急保供体系新模式，保障市场供给；研究和推进商业促销的新模式和新平台，争取在载体和平台上有所突破。

（四）围绕维护市场秩序，加大商务领域的监督管理。加强酒类、单用途预付卡、成品油管理等执法领域的执法工作，以商务行政执法体制改革试点工作为契机，大胆尝试管理创新。加强对典当、拍卖、再生资源回收利用、融资租赁、特许经营等行业的分类管理指导，有效发挥行业协会作用，推动行业平稳健康发展。

（五）围绕培育市场热点，大力发展电子商务。培育 “锡货网”、“E消费”、无锡不锈钢电子交易中心和社区电商为代表的各类电商服务平台。大力招引国内百强电子商务企业落户无锡，推动无锡市生产企业利用电子商务强化供应链管理，大力发展移动电子商务，鼓励电子商务模式创新。进一步提升电子商务示范园区建设水平。加快发展跨境贸易电子商务。

三、全力以赴抓好“双招双引”，依靠领域突破提升利用外资拓展空间。

（一）招引优质项目集聚高端人才。瞄准重点企业，争取一批知识密集型和技术密集型的优质项目尽快落户无锡，为更多的高层次人才搭建干事创业的平台。

（二）突破利用外资领域。推动外资融资租赁、商业保理企业集聚。抓住我省独资医疗机构试点机会，加大对医疗机构利用外资的宣传力度，争取我市在医疗机构利用外资上有所突破。

（三）做好重大外资项目跟踪服务。探索“事中事后”监管有效途径办法，对重大外资项目主动做到前期介入服务，加强对企业的政策宣传，让更多企业享受到政府服务。

（四）进一步精简和规范外资审批服务。减少环节、优化流程，提高服务质量和效率，营造法制化、国际化的外商投资环境。

四、全力以赴抓好市场开拓，依靠优化服务提升贸易便利化水平。

（一）强化政策释放效应，夯实外贸发展基础。谋划出台2015年外贸促进计划，加大力度，加快兑现，加强监督，提高绩效。延续和升级现有的全市中小企业出口信保基本保障机制政策，做好统保企业范围扩大到年出口额2000万美元企业的工作。

（二）加大市场开拓力度，拓展外贸增长空间。坚持传统市场和新兴市场相结合、展会和电子商务相结合、出口促进和进口推动相结合，加速开拓国际市场，实现参展企业数和展位数双增长。大力发展服务贸易，加快滨湖区省级服务贸易创新示范区建设，加快示范区文化创意服务贸易企业国际市场开拓步伐。

（三）深入实施品牌战略，推动外贸转型升级。开展新一轮市级出口品牌评选，着力提升“无锡制造”的含金量和知名度，进一步打造全省品牌建设先导区和示范区。推进企业国际营销网络建设，畅通自主品牌营销渠道，提升企业国际营销技能。搭建外贸企业研发设计对接平台，提升品牌内涵和核心竞争力。 

（四）提升贸易便利水平，优化外贸发展环境。支持世贸通开展省级外贸综合服务体系建设试点，探索国际贸易“单一窗口”模式，为企业、政府、服务机构间构建信息的桥梁。推进涉外部门联席工作机制，创新管理和服务方式，切实提高贸易便利化程度。

（五）积极扩大进口贸易。引导培育发展无锡进口交易中心，借助高新区综保区、临港保税物流中心，探索培育服务无锡、辐射全省乃至整个华东地区的先进技术设备和关键零部件，原油、化工、铁矿石等大宗商品，及国内消费升级中的消费品进口的集散分销基地。

（六）探索建立国际贸易服务联盟。针对中小外贸企业的发展困境，汇聚国际贸易服务力量，为国际贸易企业提供“一站式”综合服务和交流学习平台，推动无锡对外贸易良性快速发展，营造一个良好的外贸生态圈。

五、全力以赴提升载体功能，依靠互利合作加快经济国际化进程。

（一）发挥水陆空铁立体口岸优势。加快无锡口岸信息化建设步伐，推动建设市级电子口岸平台，深入推行“属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地放行”的通关模式；进一步加大对关检合作“三个一”的推进力度。加速口岸基本建设，建设好空港口岸物流服务中心，提升江阴港的中转能力和内陆水港的运载能力，实现港口与其他口岸功能区的联动、协调发展。

（二）发挥“走出去”平台功能。开展各类境外投资促进工作，开展跨国经营人才培训，为我市企业“走出去”储备国际化人才队伍。推进西港特区转型发展，进一步完善园区管理机制，支持红豆集团做好招商引资工作。积极培育本土跨国公司，融入全球产业分工，加强品牌合作类投资，建立境外研发机构，增强自主创新能力。加强与中信保的合作，完善风险预警机制，降低境外投资、境外工程承包的风险。

（三）发挥服务外包人才引育效应。大力推进服务外包人才网络平台建设，探索服务外包人才供需线上运作方式。大力推动大学生服务外包创新创意基地发展，推动大学生创新创业大赛成果落地无锡。加强服务外包招商引企，加快推进外包项目引进。对“123”企业进行整体评估，择优评选服务外包示范企业，推动企业开展资质认证，提升服务外包产业层级，在更高水平上推进国家服务外包示范城市建设。按照“重点板块+集聚园区+主要载体+重点企业”的发展模式，积极构筑服务外包产业的发展载体和公共平台，形成服务外包产业集聚地。

（四）继续发挥开发区主阵地作用。加快深化推进开发区体制机制创新，按照省《推进开发区深化重点领域改革的指导意见》，重点推进综保区、新区高新区、江阴高新区和惠山开发区改革试点工作，形成可复制的经验在全市推广。形成《开发区转型发展指导意见》，完善开发区科学发展综合评价体系，科学设置考核内容、程序和指标体系。加强对特色产业园的分类指导，研究出台《无锡市特色产业园区发展意见》。进一步完善对全市特色产业园区考核。按照省推进“一区八园”建设要求，推进我市开发区成为全市智慧基础设施先行区、智慧政务运行高效区、新兴智慧产业集聚区和智慧服务业态创新区。

六、全力以赴抓好机关自身建设，依靠增强素质树立良好形象。

(一)建设学习型机关，不断增强商务文化氛围。加强局领导和机关政治理论学习，深入领会党的十八届三中、四中全会精神，着力培育和践行社会主义核心价值观，强化党员干部从政道德修养和职业操守，保持思想作风纯洁。注重弘扬商务精神，注重强化“七种意识”，大兴调查研究之风，培养树立典型，切实营造积极向上的良好氛围。

（二）狠抓组织建设，不断提升商务机关的凝聚力和执行力。切实加强党建工作，出台《商务局强化党建工作意见》，严格落实组织生活制度，不断提高组织生活质量。严格执行党风廉政建设责任制，依据局党组党风廉政建设责任清单，认真落实党组主体责任和纪检监督责任。强化对权力的有效监督，加强对重点岗位和关键环节的管理监督，进一步提升行政效能。坚持党管干部原则，科学选人用人，充分调动一切积极因素。

(三)狠抓作风转变，不断树立商务干部的良好形象。健全作风改进长效机制，坚持严格自律，筑牢拒腐防变的道德防线。大力倡导高效务实的工作作风，以基层满意为导向，切实提升为企业、为群众服务的效率。