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解决社会组织发展面临的窘境
【更新时间:2012-08-25 12:24:28】【字体: 】 【打印】 【关闭

解决社会组织发展面临的窘境

 

     当今社会组织对于社会治理的作用越来越显著,已成为构建和谐社会不可或缺的以及形成公民社会的重要基础,为社会提供了新的资源配置体制和利益传

 

输渠道,满足了社会多元化的需求,日益成为社会发展的重要推动力量。社会组织在解决经济社会问题方面具有独特的优势,可以弥补政府与市场的不足。

    当前社会组织的整体现状

    目前社会组织在发展过程中面临较多困难,主要是:社会组织应有的法律地位不够明确,制约了社会组织的加快发展;政府职能转变不到位,许多可以交由社会组织承担的职责尚未委托给社会组织,社会组织充分发挥功能和作用还缺乏更大的空间和舞台;政府购买社会组织服务的制度尚未真正建立和完善,影响了社会组织为政府服务的积极性;国家扶持社会组织发展的有关政策不明确、不落实。在资金筹措方面,由于会员较少,自创性收入缺乏,在政府机构改革中,政府停止了对大部分社会组织的财政拨款,同时国家又禁止社会组织开展有偿服务,仅有的国家财政补贴又有限,导致社会组织活动经费匮乏,财务紧张,时常面临着来自财务方面的许多困扰。

    近些年来我国社会的经济成分、就业方式、组织形式的多样化,单位制逐步解体,越来越多的单位人变成社会人并走向社会,大量的人口处于非组织状态、流动状态,群众利益诉求、意见表达及价值观判断呈现多元化特征。面对来自经济、政治、文化甚至心理层面的各种问题,政府部门已无法维持唱“独角戏”的管理模式,势必要把构建利益保护、利益协调、社会保障、公共安全、社会稳定、应急管理、基层治理、社会自治机制等大量社会公共管理事务全部或部分转移给社会组织来承担。然而就目前的社会组织情况而言,由于受体制掣肘,社会组织外部资金募集困难,且受政策制约,组织的自创收入受限,且人才缺失直接导致社会组织的自身发育不足,无法开展正常的活动,处于步履维艰状态,现在不少没有政府拨款的社会组织事实上处在名存实亡的“休眠状态”。资金严重不足问题已成为当下困扰社会组织开展正常活动的主要瓶颈问题之一。

    

  

    社会组织的财务状况

    当前社会组织的财务状况大致可概括为以下方面:1.从资金来源看,社会组织的一般财务支持手段即资金来源方式主要包括:会员会费、政府资助、个性化服务、企业捐赠以及投资等。2.其收入来源区分为非自创收入与自创收入。非自创收入是社会组织接受政府拨款和社会捐赠,理论上这应该是社会组织收入的重要来源,目前还有一定数量的参公事业编制和直属部委事业编制的团体、协会因承担部分政府职能而获得政府拨款。其余大部分社会组织已完全面向市场,自我谋生。而自创收入是社会组织通过提供产品或劳务而向消费者直接收取的收入以及通过投资而从受资方取得的收益,自创收入主要包括业务收入、经营收入和投资收益。业务收入是社会组织为实现其社会效益而开展业务活动取得的收入,这是自创收入的基本形式。经营收入是指其在实现社会效益的业务活动之外开展经营活动所取得的收入。投资收入是其所获取的资金,在运用于实现其社会使命的具体项目之前,通过资本运作方式进行投资,获取投资收益,以实现资金的保值与增值。

    现在不少专家认为社会组织不应该有经营收入,其资金应全部来自于会费。其实这是一种对社会组织认识上存在的误区。社会组织并不意味着就没有经营活动,因为社会组织为实现其社会效益及自身的生存发展和开展业务活动就会自然产生财务支出和各种资金耗费,那么在目前社会组织会费相对不足的情况下,在坚持社会效益和注重非营利性的前提下,应该可以适当地通过开展经营活动取得收入弥补资金缺口,以期更好地为社会提供多样化的服务产品。因此更多的是如何利用现有无形资本实现保值增值也成为社会组织具有现实意义的选项。社会组织可以利用自己的知识、技能以及专家等入股,参与一些企业的生产经营从企业的利润获取收益;也可以通过资本市场的运作通过基金、股票等现代资本形式获得收益。

 

 

社会组织需要生存和发展,需要有人工的费用,需要有硬件的设备,需要有

办公场所和费用等。当然作为非营利组织,其经营活动是为自身的生存发展和开展业务活动以实现其社会效益,所特别关注的是社会效益。由于社会组织是为实现其社会效益而运作,其收费应当是低水平甚至可以免费,不可完全按照市场经济和价值规律的要求来收费。

    解决社会组织困境的建议

    争取政府的委托专案。目前是否可以考虑从国家和各级政府对有关民生、农业、基础设施、社会事业、节能环保、灾后重建拨款中明确划出部分资金去向社会组织购买公共服务,由社会组织去组织完成公共服务领域的供给需求。这就解决了目前社会组织发展过程中的资金缺乏瓶颈:一方面社会组织有了可以维持运作的资金支持,可以用这部分资金去吸纳就业人员扩大向社会提供服务的规模;另一方面,有了充足资金支持的社会组织自身在公共服务的提供过程中,能够充分提高在社会组织部门工作的就业人员工资福利待遇,能够吸引社会待业人员进  入社会组织部门就业。

    在法律和政策许可的范围内,拓展收入来源,扩大自创收入,以美国为例,会费在协会经费中的比例各协会不尽相同,比例较高的如全美制造业协会在90%以上。除会费以外,经费来源主要包括发行出版物、广告、会议(包括政府咨询部门向协会咨询行业有关情况、信息等)、培训、展览会、保险服务、个性化服务等。再以北京市社团组织为例,今年131日,北京市民政局出台政策,允许社团组织通过市场化运作方式,兴办社会企业来加强自身经济实力,并将北京市区两级7500家社团组织专职工作人员全部纳入正式编制管理,由政府财政承担专职工作人员工资。这些具体措施都对扶持我国的社会组织健康发展和扩大其自创收入有着积极的借鉴意义。

建立和完善社会组织的法律、法规和政策。目前我国对社会组织管理的法律、法规不够健全,对社会组织自身发展以及实施市场化运作模式的管理还主要是在

 

政府行政部门的管理下进行的,社会组织缺乏实现自我管理自我运行的法律依据。因而,国家应该加快对社会组织的立法,以法律手段对社会组织加以管理,减少政府行政干预,构建更加合理的社会组织管理体制,减少社会组织提供公共服务的阻碍因素,提高社会组织自我运作能力和服务的质量。

 
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