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对内贸流通工作的政策建议
【更新时间:2013-03-21 19:29:31】【字体: 】 【打印】 【关闭

  一、关于内贸体现流通先导性的工作入手
  流通的先导性要得到社会的认可,首先需要在经济发展的大格局中起先行一步的作用,有为才有位。空谈不能奏效,实干才能写出大文章。
  (一)围绕城镇化做好流通大文章考虑大都市圈和由于轨道交通发达形成的城市圈中的商业布局,包括批发市场、OUTLETS、物流设施等。注重由保障房和普通商品房形成的新社区建设,适应人口老龄化的社区商业建设。
  城镇化特别是都市化带来新的消费需求,应加以鼓励、引导和顺应。包括:文化娱乐、运动休闲,保健养生和自然体验;家居、家装商品,环保、低碳、有机商品;时尚商品的推广,耐用消费品的更新换代;为居民收入和生活质量提高配套的服务业;为城建和工业配套的生产服务业。
  在发挥市场资源配置基础作用前提下,弱化以行政区划为主的管理模式,强化跨区域城市圈对流通的协同监管、统一监管,大力加强城市行会建设。将电子商务、网络购物的规范发展提升到流通的“国策”层面加以研究和实行。
  (二)围绕农民工市民化做好流通大文章 针对身份转化带来的商品需求、服务需求,出台优惠政策和配套措施。支持兴办商业职业教育和在岗培训,提供流通业就业的资助辅导和创业的孵化服务,使之较快较顺地在城市落户生根。鼓励开办和办好平价超市、二手市场、消费合作社等面向大众消费的业态企业。政府工作重点由行政打造流通业“航空母舰”转向全力扶持中小微商贸企业发展。加强为城乡资产流转服务的市场建设,提出利于商贸服务业发展的政策导向,如农村土地与城市商铺的置换。
  二、围绕税制改革做好流通大文章人工费用是流通业成本的大头,营改增中要设法将其物化多一些,以将减负落实到实处。
  商铺租金上涨过快,也成为流通成本的又一大头,要探讨制定税改政策法规中出台对其有抑制作用的规定。
  妥善解决农副产品采购中无进项发票问题,扶持生态环保、优质高效的种养殖业,降低企业自采自营成本。 大力倡导企业自营、自采,根本转变只做二房东的现状,回归商贸经营的本质。
  通过施行消费型增值税,鼓励企业更新改造设施,提高环保水平,购买先进检验检测设备,把好流通安全质量关口。
  通过调节地方增值税留成比例,解决连锁商业总部统一纳税问题。
  三、关于现代流通综合试点的内容和举措
  现代流通并不能用设备设施和业态形式的新老高低来衡量,传统商业、手工服务搞好了,“复兴”了,也是现代流通发达的一个重要标志。
  最大限度降低旧体制的成份,充分认可流通也创造价值,取消不必要和可要可不要的管制、审批和检查,创造商业自主经营、自律规范的良好环境,让各种生产要素自由流通,既是现代流通。
  基于上述认识,建议在东中西地区、大中小城市进行改革试点,具体如下:政府职能在大流通方面的高度精简统一,防止政出多门,防止政策多变,给企业长期稳定、导向明确的发展预期。可将工商、质检、卫检、物价等机构与商务部门合组为一,专司市场准入退出和流通秩序维护。
  在建立公正实效的信用评级平台后,开放流通企业发行企业债券,开展商贸股权柜台交易,扩大商业票据贴现范围,增大金融租赁力度,方便企业融资、重组和拓展业务。将商贸服务业占当地GDP的比重持续增长作为考核官员业绩的主要指标之一。
  实行鼓励中小商业发展的减免税或财政资助政策。对优秀商企(如老字号)投资建设或持有自用经营设施,在土地供应和城建配套方面,实行比单纯房产投资者优先、优惠的区别政策,减轻商业租金负担。
  为企业产销直挂、内外结合、自营自采设立多方位的绿色通道。 真正实行中、外商贸企业统一、平等的国民待遇,真正实现国有、民营商贸企业统一、平等的国民待遇,反对市场垄断,保护公平竞争。
  建设、健全各行业的商业同业公会,承接原在政府手中的行业管理职能,民主办会、自主办会,使商会真正为企业维权代言和为行业引领规范,用施行合法、严格的行规行约取代行政性的胡检查、乱评比、滥罚款。

  (本文是中商联领导张庶平同志在商务部召开的“全国内贸专家2012年度座谈会”上的发言提纲)

 
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