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我市加强单用途商业预付卡管理的几点做法
【更新时间:2014-09-10 15:46:26】【字体: 】 【打印】 【关闭

  无锡是全国著名工商城市之一,商业基础和商业氛围比较浓。目前,市区已形成三阳广场、万达广场、太湖广场等知名商圈,近几年又引进了恒隆、苏宁、海岸城、万象城、世贸中心等众多高品位的城市综合体,商贸服务业占全市国民经济比重近20%。作为促进消费有效手段之一的商业预付卡在无锡也比较活跃。除省商务厅备案6家企业外,全市目前备案企业达29家,年发卡量 350万张,发卡金额达到21亿元。从备案情况和专项行动检查来看,无锡企业在执行制度规定、缴存存管资金、加强相互协作上总体是好的,在省专项行动检查考核中取得了较好成绩并受到了省厅的通报表扬。主要做法有:
  一、加强宣传,形成共识
  实际工作中发现,许多企业对预付卡的概念、功能、操作应用等都不太清楚,通过电话、网络咨询和投诉举报还比较多。我们感到,要做好预付卡规范管理工作,首先要加大宣传培训,让消费者了解预付卡、用好预付卡。主要从点、块、面三个层面开展全方位宣传:
  一是加强对企业的宣传引导。通过走访调研、执法检查、召开座谈会等形式,主动向备案发卡企业宣传政策、答疑解惑,动员、督促、指导其合规发卡。把每次执法检查作为预付卡相关规定的再宣传再教育,把每次学习调研作为发现问题、研究问题、解决问题的有效途径,帮助企业完善制度、执行规定,解决问题。我们还印制《单用途商业预付卡管理办法及实施细则相关问答》小册子发给大家,把政策法规及上级要求落实到每个发卡企业。
  二是组织相关部门搞好教育培训。通过以会代训形式,组织商务及相关部门分管预付卡工作的同志学习《管理办法》、《实施细则》和备案操作程序。每次请县(市)区商务主管部门和金融办、银行、工商、税务等相关部门来局开会、讨论问题时,我们都会见缝插针做些简要培训,把上级对预付卡的最新精神及时通报大家,把备案工作中遇到的问题提出来一起商量,力求活学活用。今年上半年,全市累计参加培训的人数达到1000多人次,媒体刊发宣传报道10多条,举行各种宣讲活动20多场,发放宣传手册500多本。
  三是主动接受全社会监督。通过行业协会、金融机构和新闻媒体,面向广大民众,宣传规范预付卡的意义、管理规定及使用中的基本常识,对发卡企业备案、资金管理、预付卡发行等问题进行重点解释,努力提升公众对政策的认知度和知晓率,增强消费者的维权意识,强化社会民众对预付卡管理的监督。我们还把全市备案企业名单在商务局诚信平台上予以公布,对发现问题和拒不改正的备案企业提出风险预警,提醒市民正确使用预付卡。

  二、规范备案,提高质量
  一是制定贯彻意见,提出工作要求。认真学习领会《江苏省商务厅关于贯彻落实规范商业预付卡管理意见的通知》精神,依据商务部《单用途商业预付卡管理办法(试行)》和《江苏省单用途商业预付卡管理办法(试行)实施细则》,拟定无锡市关于贯彻落实规范商业预付卡管理意见及《无锡市单用途商业预付卡管理办法》,对企业备案、发行与服务、资金管理、监督管理、应急处置及法律责任等提出明确要求。
  二是加强备案规范,做到应备尽备。做好企业备案工作是商务部门首要任务,我们将《无锡市单用途商业预付卡备案管理办案指南》印发各市(县)区商务主管部门,要求各地健全备案工作机制,完善相关工作制度和流程,全面梳理辖区内符合备案条件的集团发卡企业、品牌发卡企业、规模发卡企业和其他发卡企业名单,按照备案范围、期限和程序,严格审核备案要件,做到应备尽备。对积极主动要求备案的企业,加大宣传推广力度,做好服务工作;对仍有疑虑的发卡企业,做好耐心细致的动员工作,提高其备案的积极性;对不符合备案条件的发卡企业,及时做好解释说明工作。
  三是创新管理模式,用足用活政策。在资金管理上,我们大胆尝试采用担保预收资金的保证保险、银行保函等方式来冲抵全部存管资金。去年底商务部、保监会联合印发《关于规范单用途商业预付卡履约保证保险业务的通知》下发仅一个月,中银保险有限公司江苏分公司就找到我们,商量企业备案资金可以使用保证保险冲抵,开始我们也有顾虑,担心保证保险没有存管资金那么实在,不想调整原有企业预存资金的管理方式。但经过与保险公司、发卡企业多次协商沟通,并请示省厅后确认采用这种新的资金担保方式,受到了企业的好评。目前,无锡已经有家乐福、三阳百盛2家规模发卡企业开始使用保证保险冲抵存管资金。在企业备案上,我们在检查时发现无锡同庆楼备案主体在安徽安庆,作为品牌企业,使用安徽总部的预付卡就可以了,就不需在无锡、安庆两头备案并两处均缴存存管资金。我们立即告知同庆楼可以在无锡取消备案。仅此一举,就为同庆楼节省资金10多万元。
  三、督促检查,落实整改
  一是组织企业自查。建立预付卡备案制度时间不长,我们在检查中发现,发卡企业或多或少在备案上存在这样那样的问题。政策不了解,备案不规范,制度不落实的现象还客观存在。这些问题都需要通过企业自身努力才能解决。为此,我们召开企业分管预付卡工作的负责人会议,请企业组织开展经常性自查自纠工作,并把重点放在实名登记、非现金购买、限额发行等“三项制度”落实上,切实提高企业发现问题、解决问题的能力。
  二是突出专项整治。除了共性问题通过企业自查自纠外,对重点问题、倾向性问题采取专项整治进行解决。对个别缴存资金不足的企业,我们一方面加强与合作监管银行的沟通,请银行承担监管责任,督促企业及时足额缴存存管资金;另一方面,我们请执法支队加强执法,对没有缴存资金或缴存不足的企业采取约谈企业负责人或发出整改通知书,责令整改。专项工作期间,全市缴存不足的共有11家企业,通过整改,除个别目前还没发卡的企业外,基本上都按要求缴存存管资金。对未备案即发卡的绿羊温泉酒店、上海人家等符合单用途商业预付卡发行条件的企业,我们在加大政策宣传的同时,寄送责令改正(停止违法行为)通知书,责令其限期改正并尽快备案。
  三是落实边整边改。专项整治活动期间,商务执法支队重点对商业大厦、百盛、家乐福、八佰伴等近20家大型商业零售企业进行集中执法。本着发现问题、研究问题、解决问题的原则,对个别发卡企业在“实名购卡”和“限额购卡”等方面不规范的现象,已责令改正;对存管资金缴存不足的企业督促及时缴存,对拒不整改的违规企业实施重点整改。先后对6家企业发出整改通知书,对4家企业约谈企业负责人。通过我们强有力的工作措施,无锡备案发卡企业落实相关制度规定都比较好。
  下一步,我们将进一步落实省厅在南通召开的全省单用途商业预付卡管理工作会议精神,学他人之长补己之短,真正把预付卡工作做得更好。一是组织召开全市单用途商业预付卡管理工作会议,传达省厅会议精神,充分认清形势,统一思想认识。二是按照“三化”目标,强化预付卡管理。采取服务监管与执法检查、现场督查与业务培训、专项整治与随机抽查相结合的手段,实施“常态化”管理;依据商务部《管理办法》和省厅《实施细则》、充分发挥行业协会作用、妥善处理突发事件,实施“规范化”管理;加强对备案企业再梳理、对预收资金进行年检及业务跟踪等办法,实施“精准化”管理。三是加强对预付卡管理中遇到的新情况新问题的研究。摸清工作底数,修改完善管理手段,切实做到企业应备尽备,资金缴存到位,发卡制度落实,监管服务优质。

(作者为无锡市商务局市场秩序处处长)

 
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